為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于城市安全的重要指示精神，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，扎實推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺（以下簡稱綜合平臺）建設(shè)和國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，國務院安委會辦公室在認真總結(jié)前期18個試點城市（區(qū)）經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，深入分析近年來一些城市發(fā)生的重特大事故災難暴露出的新業(yè)態(tài)新風險，對《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)指南（試行）》作了修訂，進一步聚焦城市安全重大風險，明晰綜合平臺和各行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)（以下簡稱子平臺）的功能定位，推進跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城市安全風險監(jiān)測預警體系，切實提升城市安全風險防范能力。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，踐行總體國家安全觀，突出安全第一、預防為主，立足大安全大應急框架，以綜合平臺為基礎(chǔ)、子平臺為延伸，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的安全風險監(jiān)測預警體系，促進信息化、智能化與城市安全深度融合，強化對耦合、關(guān)聯(lián)、次生衍生等安全風險分析預警，推動各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)防控關(guān)口前移，提高城市防范重大安全風險的能力和水平。

（二）工作原則

1.堅持統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。綜合平臺要加強對子平臺的并聯(lián)管理，推動跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，加快監(jiān)測預警機制耦合、資源聚合、信息融合、處置統(tǒng)合。

2.堅持底線思維、問題導向。聚焦城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災害等領(lǐng)域，立足城市安全重大風險，充分利用“人防+技防+群防”手段，全域覆蓋、高效精準、實戰(zhàn)實用，提升監(jiān)測預警科學化、規(guī)范化、精細化水平。

3.堅持因地制宜、集約利舊。結(jié)合本地實際，堅持高危先建、急用先建，在各行業(yè)領(lǐng)域已有監(jiān)測預警系統(tǒng)、數(shù)字政府、智慧城市等工作的基礎(chǔ)上，加強集約化建設(shè)，避免重復建設(shè)。

4.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能。推進理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與感知技術(shù)研發(fā)、風險評估、分析預警，邊建設(shè)邊創(chuàng)新、邊運行邊完善，探索有效管用的城市安全風險監(jiān)測預警體系。

（三）目標要求

黨委政府集中領(lǐng)導、牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門各負其責、社會力量積極參與的監(jiān)測預警工作格局更加完善；綜合平臺的信息匯集、態(tài)勢分析、風險預判、重大風險預警等功能初步具備；子平臺進一步健全全領(lǐng)域覆蓋、全天候運行的監(jiān)測網(wǎng)絡，“用指標衡量、用標準評判、用技術(shù)支撐”分析預警能力顯著提升，“線上+線下”風險聯(lián)動處置效能更加靈敏高效；“能監(jiān)測、會預警、快處置”的城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺全面建成。

二、工作機制

（一）黨委政府集中領(lǐng)導

強化城市黨委政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加強頂層設(shè)計，規(guī)劃監(jiān)測預警工作整體發(fā)展，規(guī)劃推進相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期組織重大風險普查評估和會商研判，針對重大事項和重大問題，開展專題研究、專門部署、專項推進，統(tǒng)籌推動綜合平臺、子平臺的建設(shè)與運營工作。

（二）牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

負責綜合平臺建設(shè)和運行的牽頭部門在黨委政府的領(lǐng)導下，發(fā)揮牽頭抓總作用，健全相關(guān)工作制度，加強對子平臺工作的指導，強化部門協(xié)作、屬地聯(lián)動、政企配合，統(tǒng)籌推進各行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)、數(shù)據(jù)接入、綜合功能開發(fā)等工作，督促檢查落實情況。組建專家團隊，推進風險診斷預防、運行監(jiān)測預警等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動物聯(lián)感知、智能巡檢、應急救援等裝備和產(chǎn)品迭代升級。

（三）職能部門分工負責

承擔子平臺監(jiān)測預警工作任務的部門建立健全本部門本系統(tǒng)風險監(jiān)測預警體系，將監(jiān)測預警工作與日常業(yè)務工作同部署同推進。研究建立本行業(yè)領(lǐng)域安全風險普查評估機制，組織會商研判，加強對子平臺建設(shè)運行的統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)查研究、督促落實，落實子平臺的監(jiān)測預警和處置責任。主動加強與綜合平臺牽頭部門的工作對接，配合開展綜合研判、處置調(diào)度等工作，強化對綜合平臺的信息共享、資源力量的支持。

（四）多種手段聯(lián)合防范

跨行業(yè)領(lǐng)域耦合安全風險、新風險的監(jiān)測預警，原則上由風險源發(fā)或相關(guān)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制、部門牽頭組織，要及時開展對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新興事物的風險評估，高度關(guān)注傳統(tǒng)風險的新變化，加強大數(shù)據(jù)挖掘，綜合運用多種分析預警手段，做好聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、預警協(xié)同等工作，主動協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，合力化解跨行業(yè)領(lǐng)域的耦合風險。

三、風險監(jiān)測

風險監(jiān)測以各子平臺為主。在城市安全風險普查、風險評估、隱患排查治理等工作基礎(chǔ)上，各相關(guān)職能部門要組織專家分析，擴展對跨地區(qū)、跨行業(yè)和耦合類、次生衍生類、新興類安全風險的辨識評估力度，深入研究風險的主要成因和防控手段，科學、客觀地明確需要監(jiān)測的風險類型、設(shè)施、場所，綜合應用多種技術(shù)手段，包括網(wǎng)格化、物聯(lián)傳感、衛(wèi)星遙感、公眾報警、輿情監(jiān)測分析等，全面加強對人、物、環(huán)境等涉風險因素的實時監(jiān)測。重點對以下突出風險進行感知監(jiān)測：

（一）城市生命線工程

1.燃氣管線泄漏爆炸風險

針對地下燃氣管線因老化或腐蝕等造成燃氣泄漏，并擴散至地下管溝、窨井等相鄰空間，引發(fā)爆炸的風險，對高壓、次高壓管線和人口密集區(qū)中低壓管線的壓力、流量進行監(jiān)測；對管線相鄰的地下空間內(nèi)的燃氣濃度進行監(jiān)測，主要包括：燃氣閥門井、周邊雨污水、電力、通信等管溝，管線穿越的密閉和半密閉空間，易通過土壤和管溝擴散至的其他空間。應結(jié)合城市燃氣管線改造規(guī)劃、燃氣管線風險級別等因素，確定城市燃氣管線監(jiān)測的優(yōu)先次序、具體區(qū)域和監(jiān)測設(shè)備的安裝密度等。

2.餐飲場所燃氣泄漏爆炸風險

針對餐飲場所氣瓶、軟管及燃氣器具損壞等引發(fā)燃氣泄漏，發(fā)生爆炸火災的風險，主要對用氣場所、儲氣間、管道穿墻等重點部位，采用甲烷、丙烷等泄漏報警裝置和聲光報警設(shè)備，對燃氣濃度進行監(jiān)測。應組織相關(guān)專家進行研究分析，明確燃氣泄漏報警裝置安裝位置和技術(shù)性能要求等，提高報警質(zhì)量，減少誤報率。

3.橋梁運行安全風險

針對橋梁抗災設(shè)計安全儲備不足，維修養(yǎng)護不到位、周邊施工、車輛碰撞、超載，臺風、地震、洪水、浪涌、冰雪等對橋梁施加的附加荷載等，易造成橋梁渦激振動、垮塌等風險，主要對C、D級城市橋梁，長大跨、斜拉、懸索、系桿拱等城市道路橋梁，在橋面、橋墩、底板等位置，根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求和實際需要，采用位移、撓度、加速度、動應變、靜應變、傾角、裂縫寬度等監(jiān)測設(shè)備，對橋梁結(jié)構(gòu)變形、結(jié)構(gòu)受力、動力響應等相關(guān)參數(shù)進行監(jiān)測；采用視頻、溫濕度、風速風向等監(jiān)測設(shè)備，對影響橋梁安全的外部荷載和氣象環(huán)境進行監(jiān)測。應綜合考慮橋梁改造工作計劃、橋梁安全狀況、結(jié)構(gòu)特點、規(guī)模和所在線路重要性等因素，研究需要監(jiān)測的橋梁及其優(yōu)先次序。

4.供排水管網(wǎng)泄漏風險

針對地下供排水管道跑冒滴漏導致周邊土壤流失，引發(fā)周邊路面塌陷、建筑地基和隧道體損壞風險，主要對城市主干供排水管網(wǎng)、老舊管道、存在結(jié)構(gòu)性缺陷的管道、高風險區(qū)域供排水管網(wǎng)等，采用探測設(shè)備對管網(wǎng)的壓力、流量、液位、漏水等進行監(jiān)測；采用土壤含水率測定、土壤黏性測定等設(shè)備，對土壤含水率、黏性（塑性指數(shù)）等進行監(jiān)測。應結(jié)合城市地下供排水管網(wǎng)的泄漏事故影響程度，研究需要監(jiān)測的管網(wǎng)區(qū)域及其優(yōu)先次序。

5.地下市政設(shè)施中毒窒息風險

針對作業(yè)人員臨時進入有限空間進行檢維修作業(yè)過程中，地下市政設(shè)施有限空間有毒有害物質(zhì)積聚或氧含量不足，造成作業(yè)人員中毒窒息的風險，主要對暗溝、涵洞、窨井等，采用氧氣、甲烷、一氧化碳、硫化氫等氣體傳感器，對有毒有害氣體濃度進行監(jiān)測。采用門體開關(guān)狀態(tài)監(jiān)測、視頻監(jiān)測等設(shè)備，對未審批人員進入有限空間場所、作業(yè)監(jiān)護人員離崗、防護用品未佩戴、作業(yè)超時等進行監(jiān)測。

（二）公共安全

1.老舊房屋坍塌風險

針對經(jīng)營性自建房屋、老舊房屋、重點文保單位和歷史建筑、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)屋頂?shù)纫蜃匀粸暮?、第三方施工影響、年老失修、違規(guī)改建擴建、質(zhì)量缺陷等因素引發(fā)的建筑傾斜、沉降、坍塌等風險，主要對老舊房屋、受相鄰工程施工影響較大的房屋、文物建筑、歷史建筑等，在建筑墻角、墻體、屋頂、地基等重點位置安裝傾角監(jiān)測、位移監(jiān)測、裂縫測量、振動數(shù)據(jù)采集、視頻監(jiān)測等設(shè)備，對建（構(gòu)）筑物的傾斜、裂縫、振動、沉降等進行監(jiān)測；采用環(huán)境監(jiān)測、白蟻監(jiān)測等設(shè)備，對歷史文物建筑的溫濕度、光照、降雨量、風速、蟻情等進行監(jiān)測。

2.大客流風險

針對空間有限、人群相對集中的大型群眾性活動或景區(qū)、廣場、客運站等因人群擁擠等因素引發(fā)的踩踏風險，主要對廣場、商業(yè)區(qū)、商場、景區(qū)等大型群眾性活動場所，利用卡口計數(shù)、Wi-Fi嗅探、基于位置的服務（LBS）技術(shù)、區(qū)域人流量視頻分析、視頻客流計數(shù)等技術(shù)以及人員密度算法等，對人流量、人員密度、人群異常行為、環(huán)境異常變化進行監(jiān)測。應結(jié)合大客流的潮汐性和規(guī)律性，具體分析城市內(nèi)大型群眾性活動場所狀況，研究需要監(jiān)測的場所及監(jiān)測時段。

3.建筑火災風險

針對大型商業(yè)綜合體、高層建筑、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學校、倉庫等火災高危單位，沿街門店、手工作坊、經(jīng)營性自建房等小場所，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、連片村寨等區(qū)域，由于建筑外墻保溫材料防火等級低、消防設(shè)施失效、違規(guī)動火作業(yè)、電氣設(shè)備使用不當?shù)纫l(fā)的火災風險，主要采用煙霧探測、溫度探測、火焰探測、電氣火災監(jiān)控等設(shè)備，對煙氣濃度、溫度和疑似起火位置進行監(jiān)測。探索在城市制高點安裝超高倍數(shù)智能監(jiān)控攝像頭，利用熱成像技術(shù)和火點監(jiān)測算法，對可疑著火點進行監(jiān)測。

4.城市電梯運行風險

針對電梯因維修保養(yǎng)不到位、超負荷運行，易發(fā)生轎廂墜落，乘客被困等風險，推進各城市“96333”電梯應急處置服務平臺建設(shè)，主要對電梯關(guān)鍵零部件的振動、聲音、速度、加速度、位移、回路電信號、溫度等進行監(jiān)測。采用圖像識別技術(shù)對人的不安全行為進行監(jiān)測。

5.重點車輛運輸風險

針對車輛在運行過程中存在的風險，主要對用于營運的載客汽車、校車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車等車輛的違法記錄、車輛乘載人數(shù)、衛(wèi)星定位、胎壓、制動性能以及駕駛?cè)藸顟B(tài)等進行監(jiān)測。利用圖像識別等技術(shù)，對駕駛?cè)顺亳{駛、疲勞駕駛、分心駕駛等違法違規(guī)行為進行監(jiān)測。

（三）生產(chǎn)安全

1.危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營安全風險

針對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的可燃有毒氣體泄漏安全風險，主要對構(gòu)成危險化學品重大危險源的儲罐區(qū)的可燃有毒氣體濃度以及儲罐的液位、溫度、壓力等進行監(jiān)測；對構(gòu)成重大危險源的危險化學品倉庫的可燃有毒氣體濃度、溫濕度等進行監(jiān)測；對危險化學品重大危險源儲存單元、重點監(jiān)管危險化工工藝裝置區(qū)、危險化學品裝卸區(qū)、中控室等區(qū)域進行視頻監(jiān)測；對人員離崗睡崗、未正確穿戴防護用品、抽煙等違規(guī)行為進行監(jiān)測；對危險化學品重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理情況進行監(jiān)測。

2.尾礦庫潰壩風險

針對尾礦庫“頭頂庫”由于強降雨等原因?qū)е潞樗?、潰壩、壩體裂縫、壩體滑坡、滲透破壞等，影響下游群眾安全的風險。在壩體、壩內(nèi)、干灘、庫內(nèi)排水構(gòu)筑物等位置，采用位移、干灘、水位、滲流壓力、降水量、視頻等監(jiān)測設(shè)備，對干灘（干灘長度）、庫水位（庫水位標高）、壩體位移（表面位移數(shù)值）、內(nèi)部位移（內(nèi)部位移數(shù)值）、浸潤線（浸潤線埋深）、降雨量等相關(guān)參數(shù)進行監(jiān)測。

3.水庫垮壩風險

針對超標洪水、地震、壩后滲漏、壩體裂縫等因素導致的城市周邊水庫垮壩，影響下游群眾安全的風險，在水庫壩坡、壩頂、壩腳、壩肩等位置，采用位移、沉降、裂縫、滲流壓力、流速流向、水位、降水量、視頻等監(jiān)測設(shè)備，對水庫及壩體的溫度、濕度、雨量、水位、滲流量、滲流壓力、表面變形、內(nèi)部變形、土壓力等進行監(jiān)測。應綜合考慮水庫工程勘察設(shè)計施工與運行資料、外觀狀況、結(jié)構(gòu)安全情況、運行管理條件等因素，研究需要監(jiān)測的水庫及其優(yōu)先次序。

4.工程建設(shè)安全風險

針對工程建設(shè)過程中地下作業(yè)和地鐵施工存在改變周邊土體應力環(huán)境，導致周邊建（構(gòu)）筑物破損、倒塌等風險，主要對周邊地表沉降、沿線建（構(gòu)）筑物沉降及傾斜、基坑圍護結(jié)構(gòu)水平/豎向位移及支撐軸力、深層土體位移、孔隙水壓力和地下水位等進行監(jiān)測；對成型隧道的拱頂沉降、凈空收斂等參數(shù)進行監(jiān)測；對盾構(gòu)機的運行狀態(tài)參數(shù)進行監(jiān)測。針對地下管線周邊打樁、頂進、挖掘、鉆探等施工作業(yè)導致燃氣管線泄漏、供排水管網(wǎng)泄漏等，以及地鐵隧道擊穿的風險，在地下管線及附屬設(shè)施、地鐵隧道等重點區(qū)域保護范圍內(nèi)，采用圖像、彈性波等特征識別技術(shù)，對進入保護區(qū)的挖掘機、樁機、鉤機等施工機械設(shè)備進行模型匹配，實時監(jiān)測識別保護范圍內(nèi)是否存在第三方施工。

（四）自然災害

1.城市洪澇（含山洪、江海潮水）、內(nèi)澇風險

城市洪澇（含山洪、江海潮水）風險方面，接入各級氣象觀測站實時降雨數(shù)據(jù)、短臨降水預報數(shù)據(jù)、實時水文監(jiān)測站數(shù)據(jù)等；針對強降雨、連續(xù)性降水、蓄滯洪空間不足、防洪設(shè)施不完善等因素引發(fā)的城市洪澇風險，采用裂縫、位移、水位、流速流向、流量、降雨量、視頻等監(jiān)測設(shè)備，主要對防洪設(shè)施（堤防、大壩、水閘、截洪溝等）、河道、水文站及其附屬設(shè)施等運行情況進行監(jiān)測。城市內(nèi)澇風險方面，接入各級氣象觀測站實時降雨數(shù)據(jù)、短臨降水預報數(shù)據(jù)等；針對強降雨、連續(xù)性降水、調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施不完善等因素引發(fā)的城市內(nèi)澇風險，主要對排水管網(wǎng)、排澇泵站、調(diào)蓄設(shè)施、掩口等排水防澇設(shè)施進行監(jiān)測；在下穿橋、隧道、道路低洼易積水路段、地下空間出入口等，采用水位、降雨量、視頻等監(jiān)測設(shè)備對降雨量、積水深度等進行監(jiān)測。

2.森林火災風險

針對高溫干旱、雷電、農(nóng)林牧礦業(yè)生產(chǎn)用火、野外違規(guī)用火、故意縱火等因素引發(fā)的森林火災風險，運用衛(wèi)星、無人機、視頻監(jiān)控、地面巡護，結(jié)合人工智能，形成以地面監(jiān)控為基礎(chǔ)、空地協(xié)同核查的全方位森林火災監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對森林火情的遠程監(jiān)測，智能識別、多維復核。

3.地震地質(zhì)災害風險

針對地震災害，主要在地震易發(fā)多發(fā)區(qū)斷裂帶附近設(shè)置微觀前兆觀測站，對地下流體（水位、水溫和氡氣）、電磁、地形變等情況進行微觀監(jiān)測；設(shè)置地震計，實時監(jiān)測分析地震參數(shù)，震后及時完成地震三要素（發(fā)震時間、震中、震級）自動速報。針對山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害風險，主要對地質(zhì)災害高中易發(fā)區(qū)內(nèi)高風險斜坡，開展群專結(jié)合監(jiān)測，主要監(jiān)測地表變形、局地降雨和地下水活動等。

4.臺風災害風險

針對臺風災害，主要對風向、風速、空氣溫度、相對濕度、海平面氣壓、降水量進行監(jiān)測；采用水位監(jiān)測、視頻監(jiān)測等設(shè)備，對海堤等區(qū)域的潮位、浪高和水位進行監(jiān)測；采用衛(wèi)星遙感對臺風引發(fā)的暴雨、洪澇和風暴潮的發(fā)展變化情況進行監(jiān)測。

四、分析預警

根據(jù)不同層級分析預警業(yè)務需求，分為綜合風險分析預警、跨行業(yè)領(lǐng)域分析預警、單一行業(yè)分析預警。綜合平臺負責綜合風險的分析預警，子平臺負責跨行業(yè)領(lǐng)域、單一行業(yè)風險的分析預警。

（一）綜合平臺分析預警

綜合平臺分析預警在子平臺監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)匯集等基礎(chǔ)上，主要為城市黨委政府和部門提供安全運行現(xiàn)狀評估、風險分析警示和態(tài)勢研判預警等業(yè)務支撐。平臺中心定期組織業(yè)務骨干和專家力量，進行安全運行量化評估，明確當前階段需要關(guān)注的管控問題、重大風險和重要工作，向相關(guān)責任部門和單位發(fā)出警示或提醒；當遇嚴重自然災害、重大關(guān)鍵節(jié)點時，綜合平臺進行專題場景分析，明確對可能造成人員大量傷亡或財產(chǎn)重大損失的城市重大風險，進行疊加、關(guān)聯(lián)、耦合分析，并將分析結(jié)果向黨委政府和相關(guān)部門發(fā)出預警。

1.安全運行現(xiàn)狀評估

研究建立城市安全運行量化評估指標體系，利用各子平臺的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、報警次數(shù)、報警類型、事件處置等信息，結(jié)合安全風險評估、應急能力評估、自然災害風險普查、重大事故隱患排查整治等結(jié)果，分析城市各類風險要素、承災體、減災力量等相關(guān)數(shù)據(jù)，動態(tài)得出城市安全運行評估結(jié)果。并分析城市安全運行的重點關(guān)注事項和短板弱項，提出對策措施建議。

2.風險分析警示

結(jié)合安全運行現(xiàn)狀評估結(jié)果，對閾值超限頻發(fā)、社會普遍關(guān)注安全事件和突出問題等，進行綜合研判分析，發(fā)出風險警示。

針對監(jiān)測閾值超限頻發(fā)的風險。利用數(shù)據(jù)波動特征識別或關(guān)聯(lián)對比技術(shù)，明確監(jiān)測點位的具體區(qū)域、具體參數(shù)和超限時間規(guī)律等內(nèi)容，在核實監(jiān)測數(shù)據(jù)準確的基礎(chǔ)上，進行深層次分析，研究頻發(fā)原因，向相關(guān)地區(qū)政府和部門發(fā)出風險警示。

針對社會普遍關(guān)注的風險。利用鷹眼輿情、關(guān)鍵信息抓取和檢索分析等技術(shù)，對社會輿情和12345市民投訴的安全問題進行分析，分析深層次原因和對策措施，向相關(guān)地區(qū)政府和部門發(fā)出風險警示。

針對突出問題。結(jié)合運行現(xiàn)狀評估反映出的問題、各部門風險提醒頻次、響應速度和反饋情況等，定期進行數(shù)據(jù)對比統(tǒng)計分析，對監(jiān)測掉線或誤報率高、風險警示次數(shù)多、提醒響應速度慢、風險隱患長期存在等問題，向相關(guān)地區(qū)政府和部門發(fā)出風險警示。

3.態(tài)勢研判預警

針對災害事故發(fā)生或即將來臨的情況，利用鏈式推演模型、專家會商和部門研判等手段，進行次生衍生風險分析，明確事態(tài)演化需要提前關(guān)注防范的風險類型，向黨委政府和相關(guān)部門發(fā)出預警。

針對重大關(guān)鍵節(jié)點（例如節(jié)假日、重大活動、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、汛期、雨雪冰凍期、森林防火期或風暴潮集中期等），進行專題場景分析，借助專家團隊力量，運用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合分析等技術(shù)，發(fā)揮綜合平臺匯聚多行業(yè)多部門的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，基于城市地理數(shù)字化底座，結(jié)合周邊關(guān)聯(lián)監(jiān)測數(shù)據(jù)、輿情、附近危險源、防護目標以及人口、交通和環(huán)境等相關(guān)要素信息，對可能造成人員大量傷亡或財產(chǎn)重大損失的城市重大風險，進行疊加、關(guān)聯(lián)、耦合分析，并將分析結(jié)果向黨委政府和相關(guān)部門發(fā)出預警。

（二）子平臺分析預警

針對耦合、關(guān)聯(lián)、次生衍生和單一行業(yè)領(lǐng)域安全風險，牽頭部門在風險感知監(jiān)測的基礎(chǔ)上，健全網(wǎng)絡直報、科研發(fā)現(xiàn)、輿情監(jiān)測等報告渠道，依托相關(guān)地區(qū)部門和專家力量，結(jié)合模型算法分析結(jié)果，開展跨領(lǐng)域風險研判，對超限情況引發(fā)事故的概率、影響范圍、后果程度等進行分析，針對分析研判的結(jié)果，確定風險預警級別、預警推送對象、處置輔助決策等，向涉及的政府部門、社會、單位或個人分級發(fā)出預警信息。

1.燃氣管線泄漏爆炸風險

當管線壓力、流量或可燃氣體濃度等監(jiān)測數(shù)據(jù)報警后，立即向管線權(quán)屬單位發(fā)出報警。在此基礎(chǔ)上，組織專家力量，結(jié)合周邊相關(guān)監(jiān)測點位數(shù)值變化曲線，對管道可燃氣體泄漏點進行溯源分析，鎖定泄漏點位置；以泄漏點為中心，進行擴散分析，明確燃氣泄漏擴散的時序演變范圍，分析可能發(fā)生的事故類型，關(guān)聯(lián)影響范圍內(nèi)的重要設(shè)施、重大危險源及防護目標等相關(guān)信息，評估可能造成的損失影響，并將相關(guān)信息按級別發(fā)出風險預警。探索開展可燃氣體爆炸危害災害鏈分析，對可燃氣體爆炸事件災害網(wǎng)絡進行分析。

2.餐飲場所燃氣泄漏爆炸風險

當甲烷、丙烷等可燃氣體監(jiān)測數(shù)據(jù)報警后，立即向餐飲場所業(yè)主或店內(nèi)工作人員發(fā)出報警。在此基礎(chǔ)上，有條件的城市，結(jié)合周邊氣象、地形、建（構(gòu)）筑物分布、人口等信息，進行擴散影響分析，明確泄漏時間與擴散范圍之間的關(guān)系，分析火災、閃爆、爆炸的影響范圍及損失程度，及時向公眾、相關(guān)單位發(fā)出預警。

3.橋梁運行安全風險

當位移、加速度、動應變、靜應變、傾角、裂縫寬度等結(jié)構(gòu)變形、結(jié)構(gòu)受力、動力響應相關(guān)監(jiān)測參數(shù)超過各級超限閾值后，按規(guī)定進行預警，并開展監(jiān)測及數(shù)據(jù)分析，必要時組織專家研判，評估橋梁安全風險，根據(jù)需要提出橋梁檢查、通行管控等進一步處置措施。

4.供排水管網(wǎng)泄漏風險

當壓力、流量、漏水等監(jiān)測參數(shù)報警后，立即向權(quán)屬單位和道路養(yǎng)護單位發(fā)出報警。在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)技術(shù)力量，結(jié)合土壤含水率、黏性等監(jiān)測信息，對滲漏點位置進行定位分析，并對地下空洞進行影響分析，預測管網(wǎng)周邊形成地下空洞的可能性和影響范圍，包括周邊受影響的管線、防護目標、危險源等，對地下空洞可能引發(fā)的路面塌陷區(qū)域進行研判，按級別發(fā)出風險預警。

5.地下市政設(shè)施中毒窒息風險

當有限空間氧氣、甲烷、一氧化碳、硫化氫等氣體濃度監(jiān)測報警時，立即向權(quán)屬單位和作業(yè)單位發(fā)出報警。

6.老舊房屋坍塌風險

當房屋的傾斜、裂縫、振動、沉降等監(jiān)測數(shù)據(jù)報警后，立即向房主、業(yè)主單位或物業(yè)部門發(fā)出報警。在此基礎(chǔ)上，關(guān)聯(lián)房屋類型、建筑年代、結(jié)構(gòu)類型、地理位置、報警位置等基礎(chǔ)信息，結(jié)合監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)、周邊相關(guān)監(jiān)測點位實時數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，分析發(fā)生外墻倒塌、建筑坍塌等事故的可能性，并關(guān)聯(lián)影響范圍內(nèi)的重要設(shè)施、重大危險源及防護目標等相關(guān)信息，評估可能造成的影響范圍及產(chǎn)生的后果，按級別發(fā)出風險預警。

7.大客流風險

基于人流量、人員密度等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用客流分析算法對重點區(qū)域客流數(shù)量進行實時統(tǒng)計，當客流量超過閾值后，結(jié)合相關(guān)歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)、客流實時數(shù)據(jù)、人群異常行為實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、三維實景模型等信息，進行城市內(nèi)大型群眾性活動場所安全狀況分析，綜合宏觀、中觀、微觀三個維度，分析預測發(fā)生踩踏等事故的可能性、發(fā)生時間、嚴重程度和波及范圍，利用手機、電視、應急廣播、公共區(qū)域宣傳屏等媒介及時發(fā)出公眾預警，同時向權(quán)責部門或單位發(fā)出預警。

8.建筑火災風險

當感煙探測器、感溫探測器、火焰探測器、電氣火災監(jiān)控等設(shè)備進行報警時，立即向建（構(gòu)）筑物業(yè)主（使用人）、權(quán)屬單位、物業(yè)部門或消防管理單位發(fā)出報警信息。在此基礎(chǔ)上，對電氣線路、消防給水及消火栓系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行集成處理，實時感知消防設(shè)施安全運行狀態(tài)，結(jié)合建筑三維模型、地理信息、管理數(shù)據(jù)、環(huán)境信息、抗火性能、可燃材料等外部環(huán)境和內(nèi)部空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)起火誘因綜合智能研判，對可能起火的區(qū)域、部位及火勢、煙氣蔓延途徑影響范圍進行預測分析，按級別發(fā)出風險預警。

9.城市電梯運行風險

當電梯的振動、聲音、速度、加速度、位移、回路電信號、溫度等監(jiān)測數(shù)據(jù)超出閾值，或識別出的電動車進入轎廂、人員跌倒、嬰兒車乘坐扶梯等不安全行為時，立即向電梯維保單位和權(quán)屬單位報警。同時，根據(jù)各城市“96333”電梯應急處置服務平臺匯集和統(tǒng)計的電梯困人等故障數(shù)據(jù)，開展風險監(jiān)測和分析，及時發(fā)布預警信息，實施分類監(jiān)管，實現(xiàn)電梯安全的動態(tài)監(jiān)管和科學監(jiān)管。

10.重點車輛運輸風險

當車輛乘載人數(shù)、胎壓、制動性能等參數(shù)出現(xiàn)異常，或出現(xiàn)超速行駛、疲勞駕駛、分心駕駛等違法行為時，立即向駕駛?cè)撕蛙囕v管理單位進行報警。在此基礎(chǔ)上，對道路通行狀況、天氣、車輛行駛軌跡、車輛內(nèi)部音視頻、車輛及駕駛?cè)藸顟B(tài)、駕駛?cè)诵袨榈葦?shù)據(jù)進行集成處理，分析車輛安全實時運行狀態(tài)，研判發(fā)生交通事故的可能性、影響范圍及后果，按級別發(fā)出風險預警。

11.危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營安全風險

以危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大危險源的液位、溫度、壓力、可燃有毒氣體濃度、溫度、濕度等監(jiān)測參數(shù)超閾值報警信息為基礎(chǔ)，綜合考慮重大危險源類型和事故后果影響，分別計算儲存區(qū)風險指數(shù)、裝置區(qū)風險指數(shù)、泄漏風險指數(shù)和報警管理指數(shù)，根據(jù)各項指標計算的最大值確定實施風險狀態(tài)，分不同等級發(fā)出風險預警。

12.尾礦庫潰壩風險

當尾礦庫的干灘長度、庫水位標高、表面位移數(shù)值、內(nèi)部位移數(shù)值、浸潤線埋深、降雨量等監(jiān)測數(shù)據(jù)報警時，立即對尾礦庫權(quán)屬單位發(fā)出報警。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮監(jiān)測點位信息、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻分析數(shù)據(jù)，氣象數(shù)據(jù)、邊坡風險、企業(yè)安全管理現(xiàn)狀等因素，建立綜合風險預警指標模型，結(jié)合壩體形態(tài)、地區(qū)地形、周邊敏感對象等數(shù)據(jù)，分析潰壩演進過程的最大流量、到達時間、淹沒范圍、淹沒深度等，模擬事故影響范圍和嚴重程度，根據(jù)事故風險實時調(diào)整風險預警級別和預警發(fā)布對象，按級別發(fā)出風險預警。

13.水庫垮壩風險

當水庫的水位、滲流量、滲流壓力、表面變形、內(nèi)部變形、土壓力等監(jiān)測數(shù)據(jù)報警時，立即向養(yǎng)護單位發(fā)出報警，在此基礎(chǔ)上，基于三維地形，結(jié)合雨量強度、泄洪量、下游河道相關(guān)信息，對水庫溢流泄洪后下游河道區(qū)域兩岸淹沒時間、范圍、深度等淹沒空間情形進行研判分析，并根據(jù)事故演進情況調(diào)整風險預警級別和預警對象層級，按級別發(fā)出風險預警。

14.工程建設(shè)安全風險

當建筑施工周邊地表沉降、沿線建（構(gòu)）筑物沉降及傾斜、基坑圍護結(jié)構(gòu)水平/豎向位移及支撐軸力、深層土體位移、孔隙水壓力和地下水位等參數(shù)報警時，立即向權(quán)責單位發(fā)出報警。在此基礎(chǔ)上，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，并結(jié)合施工情況、周邊環(huán)境、報警超限時長等信息，對事故發(fā)生的可能性、影響范圍及后果嚴重程度開展綜合分析研判，將相關(guān)信息按級別發(fā)出風險預警。針對第三方施工破壞風險，應結(jié)合多元定位、管道壓力監(jiān)測、第三方施工作業(yè)等相關(guān)信息，開展關(guān)聯(lián)風險分析，明確可能發(fā)生事故的具體類型和影響的范圍，關(guān)聯(lián)影響范圍內(nèi)的重要設(shè)施、重大危險源及防護目標等信息，評估可能造成的損失影響，按級別發(fā)出風險預警。

15.城市內(nèi)澇洪澇（含山洪、江海潮水）、內(nèi)澇風險

城市洪澇（含山洪、江海潮水）風險方面，基于防洪設(shè)施、河道、水文站等處的雨量、流量流速、水位等監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合城市各級氣象觀測站實時降雨數(shù)據(jù)、短臨降水預報數(shù)據(jù)、實時水文監(jiān)測站數(shù)據(jù)、洪澇災害承災體、歷史災情、人口分布、地理地貌等信息，在考慮蓄滯洪、分洪、泄洪的條件下，對城市洪澇風險概率進行分析，對地面徑流、水淹深度、洪澇風險人口暴露度等進行動態(tài)預測，研判災害強度、影響范圍及后果程度，按級別發(fā)出風險預警。城市內(nèi)澇風險方面，基于排水設(shè)施、城區(qū)易積水點等處的雨量、水位、積水范圍和深度等監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合城市各級氣象觀測站實時降雨數(shù)據(jù)、短臨降水預報數(shù)據(jù)、歷史災情、人口分布、城市豎向規(guī)劃等信息，在考慮應急排澇的條件下，對城市低洼處積水內(nèi)澇風險概率進行分析，對地面徑流、積水內(nèi)澇范圍和深度等進行動態(tài)預測，研判災害強度、影響范圍及后果程度，按級別發(fā)出風險預警。

16.森林火災風險

及時、準確發(fā)布森林火險預測預報信息，并實現(xiàn)動態(tài)研判。結(jié)合風力、風速、溫度、樹種、坡度、林下可燃物承載量等環(huán)境因素及歷史災害數(shù)據(jù)，分析推演出火場火線擴散區(qū)域及蔓延速度，根據(jù)起火位置周邊氣象條件、風險源、防護目標、林地樹種、取水區(qū)域、坡度坡向、應急隊伍、物資裝備等信息開展分析研判，結(jié)合風險演變情況動態(tài)調(diào)整風險級別和預警發(fā)布對象層級，按級別發(fā)出風險預警。

17.地震地質(zhì)災害風險

地震災害方面，根據(jù)預估震中位置、震級、預估烈度、當?shù)氐刭|(zhì)構(gòu)造特征（斷裂帶分布及走向），通過手機、電視、應急廣播等方式，第一時間向公眾啟動預警。地質(zhì)災害方面，結(jié)合降雨情況和地質(zhì)環(huán)境條件，組織技術(shù)力量分析地質(zhì)災害相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判風險等級，及時發(fā)布預警，并進行動態(tài)調(diào)整。

18.臺風災害風險

針對陸上重要區(qū)域（沿海居住區(qū)、港口、化工園區(qū)、石油儲備庫、廠礦等）和海上重要區(qū)域（海上油氣資源開發(fā)區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、港口碼頭區(qū)等），綜合考慮臺風致災因子（大風、降雨、風暴潮、海浪等）危險性、承災體脆弱性和暴露度、減災能力、敏感時間等因素，分析臺風災害動態(tài)風險，對實物量損失、直接經(jīng)濟損失、網(wǎng)格化的風險等級分布進行評估；對供水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施因災破損或中斷所產(chǎn)生的社會影響進行評估，按級別發(fā)出風險預警。

五、聯(lián)動處置

（一）預警發(fā)布

根據(jù)不同的事件類型和預警分析研判結(jié)果，預警信息分級推送至權(quán)屬責任單位、事件影響范圍內(nèi)涉及單位、市縣相關(guān)部門和屬地政府。緊急情況下，可通過電信運營商、廣播、電視、電子顯示屏以及人民防空警報系統(tǒng)、國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)等各類災害預警系統(tǒng)發(fā)布預警信息。

（二）處置調(diào)度

預警信息發(fā)布之后，綜合平臺和子平臺實時跟進風險處置的具體情況，對涉及不同行業(yè)部門的處置進行全面調(diào)度，直至閉環(huán)核銷。

1.綜合處置大閉環(huán)

針對巨災、城市系統(tǒng)性癱瘓或重特大事故，需要黨委政府動員全社會各層級參與處置的情形，綜合平臺支持調(diào)取全行業(yè)、全口徑各類信息，根據(jù)會商研究和指揮調(diào)度情況，生成全市綜合風險防控大工單和分條線工單，實時關(guān)注監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析預警結(jié)果變化情況，視情況復雜程度，組織多輪會商。事故災害消除后，進行風險防控工單銷號。

2.行業(yè)處置中閉環(huán)

針對涉及風險級別較高或涉及多個部門的風險事項，子平臺提供在線會商并調(diào)取相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，生成風險防控工單，明確牽頭部門和部門分工、具體措施和完成時限，平臺通過實時關(guān)注監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析預警結(jié)果變化情況，跟進處置進度，并視情況復雜程度，組織會商，為相關(guān)部門綜合研究風險防控措施提供支撐。處理完成后經(jīng)牽頭部門審核通過，進行風險防控工單銷號。

3.企業(yè)處置小閉環(huán)

針對預警級別較低或直接相關(guān)的企業(yè)、個人即可處理的風險預警事項，子平臺生成風險防控工單，明確措施建議、完成時限、監(jiān)管部門等相關(guān)信息，由相關(guān)部門核準簽發(fā)后向涉事單位或個人發(fā)布，子平臺實時關(guān)注監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析預警結(jié)果變化情況，跟進處置進度，處理完成后經(jīng)相關(guān)部門審核通過，進行風險防控工單銷號。

（三）決策支撐

綜合平臺、子平臺要分別對綜合風險、跨行業(yè)領(lǐng)域風險及單一行業(yè)風險的現(xiàn)場處置提供建議措施，關(guān)聯(lián)周邊的監(jiān)測數(shù)據(jù)、人口、交通和環(huán)境的實時變化情況，應急力量、物資和裝備的配備到達情況，視情況提供疏散路線、預警發(fā)布對象、救援力量和物資調(diào)度等決策支撐建議，并根據(jù)事故可能的影響區(qū)域和損失程度進行預警信息動態(tài)更新發(fā)布，為聯(lián)動處置提供決策支撐。事件處理完成后，平臺形成預警事件檔案，記錄包含感知監(jiān)測數(shù)據(jù)參數(shù)異常、報警類型和報警級別、警情推送、現(xiàn)場處置過程記錄、現(xiàn)場處置反饋報告等全過程的內(nèi)容，為下一步開展事件追溯分析、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應急處置及演練工作提供依據(jù)。

六、保障措施

（一）加強資金保障

平臺建設(shè)運行維護費用由所屬城市政府按規(guī)定保障。在做好與現(xiàn)有自然災害監(jiān)測預警等平臺互聯(lián)互通、信息共享工作基礎(chǔ)上，研究加強推進項目立項及明確資金來源，強化多快好省、集約建設(shè)，統(tǒng)籌專用和兼用、傳統(tǒng)和新型城市安全風險監(jiān)測預警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)資金納入城市信息化工程建設(shè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金予以保障，鼓勵和動員社會化資金投入。堅持經(jīng)濟適用原則，避免過度超前。

（二）完善標準規(guī)范

推動技術(shù)、管理、能力等全要素標準化體系建設(shè)，制定綜合平臺、子平臺的建設(shè)運行標準體系，包括基礎(chǔ)標準、支撐技術(shù)標準、數(shù)據(jù)采集管理標準、建設(shè)管理標準、信息安全標準、業(yè)務應用標準等，規(guī)范數(shù)據(jù)采集格式和平臺建設(shè)及運行管理流程。鼓勵企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)自主研制監(jiān)測預警技術(shù)、裝備、設(shè)施等標準。

（三）強化技術(shù)支撐

強化監(jiān)測預警科技創(chuàng)新，建立專家團隊，提高監(jiān)測預警專業(yè)化水平，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)在城市安全領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性問題的研究，加強監(jiān)測預警核心技術(shù)攻關(guān)，強化人工智能、云計算、單北斗、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感通信等技術(shù)在監(jiān)測預警領(lǐng)域的應用。

（四）夯實基層治理

健全常態(tài)和應急動態(tài)銜接的基層治理體系，完善基層預警叫應和聯(lián)動處置機制，加強預警發(fā)布工作與城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)志愿者組織等組織機構(gòu)與運行機制的有效銜接，建立群眾舉報、基層預警與應急信息上傳機制，營造城市安全風險群防群治社會氛圍。支持指導基層開展風險監(jiān)測預警教育、培訓和演練，提升基層預警接收、分發(fā)、溝通以及開展先期處置等各項能力，提升分析預警和聯(lián)動處置實戰(zhàn)化水平。

（五）注重安全防護

嚴格落實網(wǎng)絡安全各項法律法規(guī)制度，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護和網(wǎng)絡安全等級保護，建立健全網(wǎng)絡安全和密碼應用安全性評估機制，定期開展網(wǎng)絡安全、保密和密碼應用檢查，強化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應用，切實提高自主可控水平。